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中國紅十字志愿服務工作現狀調查與對策研究

作者:管理員  來源:本站 發布時間:2011年03月21日
 

[內容提要本文以十個省(市)關于紅十字志愿服務工作調研報告和八個省(市)“中國紅十字志愿者組織現狀及相關問題”問卷調查分析為基礎,在著重分析各地紅十字志愿服務工作現狀、發展趨勢和存在問題的基礎上提出了三點建議:一、總會要加強志愿服務工作的宏觀指導力度,重點要抓好“四個環節”,做到“三個結合”,實現“五個統一”。既重點抓好招募、培訓、管理和激勵四個環節,做到與紅十字基層組織建設、社區服務創建和紅十字會自身業務推進相結合,實現標志、證件、服裝、基礎培訓教材和獎勵標準的五個統一。二、中國紅十字會成立志愿服務總隊,下設各個服務隊按工作和業務領域劃分,各服務隊日常管理工作由相應工作管理部門承擔,這樣既把紅十字志愿服務的專業性和廣泛性充分結合起來,又能在社會大志愿服務的格局中凸顯紅十字特色。三、各地紅十字志愿服務工作要選擇以構建志愿服務平臺為突破口,爭取納入到各地政府志愿服務工作總體規劃中,這樣既可以形成紅十字志愿服務工作的長效機制,又能在更廣闊的范圍內實現紅十字運動與構建和諧社會的有機結合。

 

[關鍵詞中國紅十字會 志愿服務 社會功能

為貫徹落實《中國紅十字會2007年工作要點》中對志愿服務作為重點工作的要求,了解掌握中國紅十字志愿服務工作的現狀及發展趨勢,加強紅十字志愿服務工作。中國紅十字會總會于2007420日至74日,分別由彭珮云會長,江亦曼常務副會長,蘇菊香、郭長江副會長和王海京秘書長帶隊,先后對江蘇、上海、遼寧、北京、山東、陜西、山西、天津、湖南、廣東等10個省(市)和香港、臺灣的紅十字志愿服務工作進行了調研。在調研過程中,各個調研組著重與紅十字志愿者、志愿服務對象、相關管理部門和基層紅十字會的工作人員進行了座談,重點了解了各地志愿服務工作的組織結構、活動方式和服務標準的制定等,實地察看了各地紅十字志愿服務隊和志愿服務平臺的構情況,力求對各地開展紅十字志愿服務的發展情況及不同模式有一個科學的定性認識。同時,為了針對性地制定全國志愿服務工作管理辦法和發展規劃,建立起科學高效的紅十字志愿服務體系,總會于2007420620日,分別北京、山東、廣東、江蘇、上海、云南、遼寧、山西8省(市)進行了“中國紅十字志愿者組織現狀及相關問題”的問卷調查本次調查問卷共分兩種以隨機方式發放,其中紅十字志愿者調查問卷共發出953份,回收947份,回收率為99.37%;市民調查問卷共發出915份,回收885份,回收率為96.72%

此次調研活動和問卷調查所反饋的信息,為完善中國紅十字會志愿服務工作可操作性的實現形式和工作模式,提供了科學的參考依據。

 

一、基本情況

10個調研省(市)紅十字志愿服務產生和發展過程中,廣大紅十字會專兼職干部和紅十字志愿者大膽探索、敢于試驗,創造了富有特色的服務組織和活動方式,提供了示范和借鑒。我們將其作為個案,進行分析與介紹。

1.上海市紅十字志愿服務按領域劃分、凸顯特色。上海市紅十字會志愿服務的組織體系是以市紅十字志愿服務總隊為核心,下設10個市級專業紅十字志愿服務隊。全市19個區縣紅十字會中,13個成立了區縣紅十字志愿服務總隊,共下設287支服務于各個工作和業務領域的紅十字志愿服務隊。各志愿服務隊分別結合自己工作和業務領域,制訂本領域相應的管理辦法實施細則、組織工作規程和業務培訓手冊。初步構建了全市紅十字志愿服務“三級管理(市、區、街),四級服務網絡(市、區、街、居委紅十字服務站)”的架構。2005年,上海市紅十字志愿服務總隊的工作,被納入上海市志愿者協會的總體規劃中。上海市紅十字會在強調志愿服務專業性的同時,非常重視與廣泛性相結合,初步形成了志愿者招募、培訓、管理和獎勵一整套、高效的工作機制,顯示出良好的社會適用性。社會各界志愿者積極參與紅十字志愿服務,極大地提高了紅十字會在社會的影響力和公信度。實踐證明,上海市紅十字會志愿服務工作的組織體系,非常有利于在社會大志愿服務格局中,凸顯紅十字特色。

2.江蘇省紅十字志愿服務強調培訓、注重品牌效應。江蘇省紅十字會非常重視志愿者隊伍的能力建設,始終把對志愿者的培訓做為開展志愿服務工作的一項重點內容抓實、做好。特別是在培育志愿服務意識、提高志愿服務技能、拓展志愿服務領域、實施重點工程和開展特色志愿服務活動等方面取得了明顯的效果。他們在大力培養志愿者骨干隊伍的同時,高度注重培養志愿者骨干,積極發揮志愿者骨干在服務工作中的組織、管理和帶頭作用,使志愿服務工作得到了社會和民眾的認可。目前,全省13個地市全部成立了紅十字志愿工作委員會,建立社區紅十字志愿服務站1800多個。2004年,江蘇省紅十字志愿服務工作被納入到省志愿服務工作的總體規劃中,紅十字會成為省志愿服務協調委員會副主任委員單位。江蘇省紅十字志愿服務理念的轉變,不僅延伸了紅十字志愿服務工作領域,拓展了發展空間,還對紅十字志愿服務長效機制的建立,起到了積極的作用

3.遼寧省紅十字志愿服務重視規范、強調模式創新。遼寧省紅十字會的志愿服務工作理念和思路比較清晰,他們志愿服務的組織體系是以遼寧省紅十字志愿者聯合會為核心,下設各市志愿者聯合會。管理模式是在聯合會中設理事會,選舉了秘書長,實現志愿者自我管理,自我發展,自主開展活動的局面。省紅十字會還提出用3年時間實現規范志愿者管理、建立完善的志愿者組織、提供科學的志愿培訓、開展有效的志愿服務的工作目標。先后制定并下發規范紅十字志愿服務工作多項文件,在全省實現了志愿者標志、證書、服務胸卡和服裝統一設計和使用,并將項目工作模式引入志愿者工作,有效地推動了志愿服務工作的開展。

4.山東省紅十字志愿服務健全機制、強化社會效應。山東各級紅十字會在志愿服務工作上結合實際,從建立紅十字志愿服務“五個機制”入手,廣泛開展形式多樣的志愿服務活動“五個機制”分別為:目標分解機制、招募機制、管理機制、培訓機制和獎勵機制。山東省紅十字會特別強調志愿服務工作的社會效應,在全省打造了六大志愿服務品牌。即山東省造血干細胞公益網、把愛灑遍全國的“兵媽媽愛心團”、濟南市紅十字衛生救護志愿隊、青島市“博愛相助”紅十字志愿服務隊、菏澤單縣老年紅十字會、青島市嶗山區《網聚愛心愛潤心田》博客。目前,六大品牌已經成為山東省紅十字會重要的宣傳陣地,對紅十字會工作起到了全面的推動作用。

5.陜西省紅十字志愿服務多元化發展、強調統籌協調。陜西省紅十字會志愿服務工作特別注重自發組織、自己管理、自選活動、自行策劃、自主實施的運行機制,有效的激發了社會參與紅十字志愿服務工作的熱情。針對不同群體的不同需要,陜西省紅十字會采取不同的動員和引導方式,充分利用社會群體的優勢,組建了不同領域的志愿服務隊。他們還特別強調以項目促發展,重視志愿服務工作與基層組織建設相結合,在與挪威紅十字會簽訂的“組織發展合作項目”中,突出基層組織,招募會員和志愿者工作,有效地促進了紅十字會各項工作的協調發展。

6.山西省紅十字志愿服務依托社區、注重形成大宣傳格局。山西省各級紅十字會以紅十字服務進社區為平臺,以紅十字志愿服務為主要內容,高度重視宣傳工作在志愿服務中的重要性,強化宣傳的主要特點:一是在內容上注重循序漸進;二是在形式上注重活潑多樣;三是在方法上注重與時俱進。有力地促進了紅十字志愿服務工作的開展,擴大了紅十字會志愿服務活動的效果和社會影響。

7.天津市紅十字志愿服務加強領導、強化突出主題。作為市紅十字會整體工作的一個重要組成部分,天津市紅十字會不斷加強對志愿服務工作的領導,制定出臺了一系列文件,統一規范了紅十字志愿者的招募、培訓、管理和獎勵等四個環節的工作。初步形成了以市紅十字會為指導,區縣、行業紅十字會為組織推動,社區紅十字志愿服務隊或服務站為基礎的紅十字志愿服務工作體系和組織網絡。在開展志愿服務活動中,他們以盡力貼近黨和政府工作大局和群眾關心的熱點問題為出發點,積極打造凸顯紅十字特色的志愿服務品牌,豐富紅十字志愿服務內容和形式。

8.湖南省紅十字志愿服務整合資源、社會效果明顯。湖南省紅十字會始終把招募志愿者隊伍,建立形式多樣的志愿服務作為工作重點,整合各種社會資源,壯大隊伍,對紅十字志愿服務工作進行分類指導,取得明顯的效果。他們富有特色的志愿服務隊伍,如長沙善行者愛心聯盟、中國媽媽團隊、高校紅十字青年志愿者聯盟、造血干細胞志愿捐獻者俱樂部、醫療專家義工服務小組在志愿服務中,開展了卓有成效的工作。在搭建平臺、拓展內涵、發揮優勢三個方面,推動紅十字志愿服務項目品牌化,提高了紅十字會社會公信度。

9.廣東省紅十字志愿服務規范管理、嚴格培訓制度。廣

東省紅十字會注重加強對志愿服務工作的規范化管理和制度化建設,先后制定了廣東省紅十字志愿者章程、管理規則、活動指引、守則、服務工作目標等文件,完善了“志愿服務工作委員會組織架構”,明確設立秘書處和人力資源、宣傳、信息、培訓等14個部門,成員均由志愿者骨干擔任,使志愿服務工作的動員和志愿者招募、登記、注冊、培訓、管理、考核和表彰等都有章可循。在發展志愿者的過程中,他們注重質量、不圖數量,并嚴格按照紅十字志愿者培訓的內容要求逐一進行。

 

二、發展趨勢

通過調研及調查問卷獲取的大量第一手資料分析,中國紅十字志愿服務工作的發展,呈現以下五個方面的趨勢:

一是向制度化方向發展。紅十字志愿服務從90年代初期的探索發展,到今天逐漸健全制度和規范服務,是一個從初級的自我發展、自我管理到高級的統一規劃、形成合力的發展過程。紅十字志愿服務的健康發展,需要法律和制度的支持和保障。目前,《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》以及一些相關文件對我國紅十字志愿服務工作有明確界定,有一定保障作用,我國部分省(市、區)也相繼出臺了志愿者服務條例,但隨著社會公益環境的逐漸改善,對保障志愿者的合法權益不受侵害,也提出了越來越高的要求。在這次調研中,我們看到隨著紅十字志愿服務工作的發展,多數地方紅十字會都先后出臺了省級管理辦法、規章制度等文件,部分市級也出臺了相應的辦法措施,對自己轄區內的紅十字志愿服務工作進行規范化管理。只有在法律和制度的支持保障下,志愿服務工作才能獲得更加健康和寬廣的發展空間。

二是向社會化方向發展。通過調研我們看到,內地省份紅十字志愿服務工作取得進展,正與沿海省份之間的差距逐步縮小。這集中體現了紅十字志愿服務在全國社會化趨勢。社會化是指參與紅十字志愿服務的人員日益增多,服務行為擴展到民眾生活的各個領域。紅十字志愿服務社會化發展趨勢表現在更加日常、更加平民、更加普遍。在市場經濟條件下,紅十字志愿服務逐漸成為社會化的事業,更多地是適應社會需要、民眾需要。隨著國企改革的深化、公務員改革的推進、農村體制改革的發展,城鄉居民遇到許多新的困難、新的問題,對志愿服務的需求日趨強烈,這也為紅十字志愿服務發展帶來了契機。在我們組織下發的“中國紅十字志愿者組織現狀及相關問題”問卷調查中,關于“市民對紅十字志愿者的知曉率”的回答中,有73%的人知道,有27%的人不知道。顯然絕大多數城市居民已經知曉紅十字志愿者及紅十字志愿服務,這也集中反映了當前中國紅十字志愿服務主要在城市中開展,而農村被輻射的面還很窄。調研中的信息反饋顯示,部分地方紅十字會已經將現有紅十字志愿者的發動、志愿項目的設計更多地著眼與農村。應該說,農村居民積極參與紅十字志愿服務,對我國紅十字事業的發展具有重要的意義。

三是向特色和專業化方向發展。在總會組織下發的“中國紅十字志愿者組織現狀及相關問題”問卷調查中,關于“志愿者參與的紅十字志愿服務活動”一題中,我們初步劃分了12個領域,排在前五位的分別為推動無償獻血83.5%艾滋病預防宣傳72%、初級衛生救護培訓71%、救災救助67%、造血干細胞捐獻59%。從以上排名可以看出,顯然社會對紅十字志愿服務的認可,集中體現在我們的專業領域上,這與各地在開展紅十字志愿服務工作過程中,都比較注重紅十字特色的凸顯,重視在紅十字會人道平臺上,實施特色活動,密不可分。隨著我國社會經濟的快速提高,志愿服務社會化趨勢越來越明顯,紅十字志愿服務轉型的關鍵,一是志愿者的專業性;二是志愿服務項目的專業性;三是志愿服務管理隊伍的專業性。從調研中我們看到,目前各級紅十字會志愿服務組織,已逐漸開始從社會實際需求和實際效益產生的可能性來選擇和實施志愿服務項目,以此來吸引志愿者保持長期參加紅十字志愿服務的熱情和興趣。

四是向整合社會資源方向發展。隨著社會經濟的發展進步,越多越多的人愿意投入到紅十字志愿服務事業中發揮熱量。在總會組織下發的“中國紅十字志愿者組織現狀及相關問題”問卷調查中,關于“紅十字志愿組織的社會效益評估”的回答中,排在前二位的分別為,為他人奉獻社會,服務他人提供平臺占63%,幫助政府解決困難,是政府助手占59%目前,全國各級紅十字會經過吸收、整合、發展和建立了許多紅十字志愿服務組織,這些組織成員以前分屬于各種行政部門、官方機構和民間團體。各級紅十字會充分依托各地“紅十字志愿服務工作委員會”的作用,以指導、調節的方式促進這些社會資源向紅十字志愿服務組織的過渡,實現了社會化轉型和社會資源的整合。紅十字會作為國家公益事業與社會需求之間的補充,各級志愿服務組織在溝通社會輿論、解決社會問題、維護社會穩定方面起著特殊作用。隨著志愿服務工作在各地普及,各級紅十字志愿服務正在由直接領導、控制志愿服務的角色,轉變為間接的大力倡導、積極支持的角色。更準確地應該說已成為政府積極倡導下,推向社會,自主性、靈活性增強,與政府功能相互補充的社會化志愿組織,紅十字志愿服務的民間化趨勢也是時代發展的走向。

五是向系統和網絡化方向發展。在調研中我們看到,部分地方紅十字會網絡化平臺的建設,在志愿服務工作中的充分運用,極大提高了工作效能。從調研和信息反饋中我們分析各地紅十字志愿服務組織,主要的存在問題是缺乏管理分層,策劃、管理和服務的工作完全由紅十字會內部一個部門,甚至由同一群人承擔。這樣一來,志愿者之間分工不清楚,經常在同一水平上重復勞動,很難有創新的基礎,而且積極性也難以維持。目前,在我國現行的紅十字志愿服務組織,逐步從初創期的混合一體、層次不明、職責不清向系統分工、層次分明、職責清晰轉化的過程中,實現分類和分層管理,充分挖掘和細化不同紅十字志愿者的能力水平,劃分更為清晰的職責,就顯得尤為重要。中國紅十字會目前擁有56.8萬志愿者,如果不加強計算機網絡平臺的運用,簡化志愿者在招募、登記、注冊和管理上的手續,將很難實現上述目標的要求。

 

三、面臨的問題

中國紅十字會在不同的歷史時期,開展了大量的志愿服務工作。從20世紀80年代后期,各地紅十字志愿服務隊的蓬勃發展以及各種服務基地的建設,使紅十字志愿服務工作組織結構不斷得到加強和完善。目前,以全國紅十字會志愿服務工作委員會為領導,各級紅十字會志愿服務工作委員會為核心,按工作和業務領域劃分的志愿服務隊為主體,各種志愿服務基地為平臺的志愿服務組織網絡,開始發揮越來越重要的作用,紅十字會的社會影響力與日俱增。但是,在紅十字志愿服務工作快速發展的背后,還存在許多問題,如果不引起重視及時解決,將會制約這項崇高事業的可持續發展。通過調研反映出來的實際情況和調查問卷的反饋,我們初步概括為7個突出問題:

一是組織體系松散。在調研當中,我們看到經過一段時期的發展,特別是各級紅十字會理順管理體制后,紅十字志愿服務工作雖然得到了加強,但各級紅十字會由于受到底子薄、人員缺少、基層組織建設不穩固等條件限制,對志愿服務組織體系缺乏有效的控制和協調能力。全國紅十字志愿者概念界定模糊, 各地紅十字志愿組織名稱、標識、組成形式和服務內容均不一樣,沒有形成統一有序的組織形象,難以形成合力。在我們組織下發的“中國紅十字志愿者組織現狀及相關問題”問卷調查中,關于“您是否參加過中國紅十字志愿者注冊”的回答中,僅有8%的人回答注冊過,有90%的人回答沒有注冊,還有2%的人回答不知道要注冊。這從另一個側面,反映出紅十字志愿服務組織體系的松散性。

二是管理方式模糊。目前,各級紅十字志愿服務組織的發展呈現出以下三種特性,一是由紅十字會直接管理的下屬機構;二是在紅十字會平臺上有很強獨立性的志愿組織;三是志愿組織工作范疇與紅十字會業務密切相關。1997年出臺的中國紅十字會志愿者管理辦法,不知道什么原因并沒有下發,導致各地對志愿者的管理措施標準不一,在全國范圍內根本談不上規范管理,更不用說指導。所以,擺在我們面前迫切需要進行統一化管理,以形成合力。在我們組織下發的“中國紅十字志愿者組織現狀及相關問題”問卷調查中,關于“您覺得有必要統一紅十字志愿者的服飾、標識和證書”的回答中,有88%的人認為有必要,僅有12%的人認為沒有必要。在調研中我們也感覺到,不論是過分依附于紅十字會的志愿服務組織,還是相對獨立的志愿服務組織,如果不在一個統一的管理模式下工作,無益于紅十字志愿服務工作的健康發展。

三是形式主義傾向。由于一些主觀和客觀上的因素,部分紅十字志愿服務組織及成員逐漸將形式化的要素當作主要任務,忽略了服務社會、服務他人的本質,失去社會和群眾的信任和認知度。在我們組織下發的“中國紅十字志愿者組織現狀及相關問題”問卷調查中,關于“市民對紅十字志愿服務的滿意程度”的回答中,有52%的人回答不滿意,有48%的人回答滿意。不可否認,各地開展的紅十字志愿服務活動取得了可喜的成績,特別是當紅十字志愿組織正在快速發展期,如果沒有營造聲勢、塑造形象,有可能因為受到忽視、資源缺乏而夭折。紅十字志愿服務組織的發展,生存和壯大都與宣傳、推廣能力有很大關系。但我們也必須正視紅十字志愿服務組織或部分志愿者注重形式主義的心理。在調研中我們發現,形式主義傾向主要體現在三個方面: 一是活動多、服務少;二是宣傳多、實效少;三是數量大、骨干少。

四是工作經費缺乏。隨著志愿服務工作力度逐漸加大,志愿服務工作的成本也開始增加。各地普遍反映,紅十字志愿服務工作經費短缺。造成這個問題主要有以下幾個原因,政府對于社會志愿服務的投入不足;稅收制度限制了工商企業、個人對紅十字志愿服務工作的捐贈;各級紅十字會實力還不強,對志愿服務投入力度不夠;現有紅十字志愿組織自身造血功能不足。這些問題的出現,迫使紅十字志愿服務組織不得不將精力放在尋求具有較大社會影響力的服務活動,或吸納一些有一定知名度的草根組織,不斷通過活動和影響籌集資金。這種運作方式本身如果處理不好,商業化運作或草根組織自主性過大,會引起誠信危機,直接導致紅十字志愿服務組織的危機爆發。解決資金缺乏問題的關鍵,是要建立起志愿服務工作的長效機制,這也是紅十字志愿服務工作可持續發展的重要一環。

五是活動創新不足。各地所開展的紅十字志愿服務活動雖然日趨豐富,有了一些品牌項目,但由于宣傳推廣和力量整合不夠,至今沒有形成多元化、靈活化的局面,其活力和社會影響力有限,很多市民都不了解身邊紅十字志愿者開展的活動。在我們組織下發的“中國紅十字志愿者組織現狀及相關問題”問卷調查中,關于“市民對周圍的紅十字志愿者存在程度的認知”的回答中,有55%的人回答不存在,有45%的人回答存在。這從另一個側面反映出,紅十字會的志愿服務活動缺乏自主創新活力。自主創新活力的缺乏將直接導致紅十字志愿服務組織缺少活力和激情,簡單模仿外國的活動會引起社會的抵觸,單純追求創新的心態會導致合作與協調的困難。所以,怎樣實現可持續發展的紅十字志愿服務創新,促進紅十字志愿服務工作不斷壯大,是值得思考的問題。

六是缺乏激勵機制。在我們組織下發的“中國紅十字志愿者組織現狀及相關問題”問卷調查中,關于“紅十字志愿者是否有必要獲得表彰及獎勵”的回答中,有86%的人回答有必要,有14%的人回答沒有必要。這個結果顯示,絕大多數紅十字志愿者都期望制定相應的表彰與獎勵的制度,因為這些制度的制定對志愿者不但是一種激勵,而且這種激勵機制的導向作用,也有助于促進紅十字志愿服務事業的可持續發展。目前,我們還沒有全國層次的志愿者表彰獎勵辦法,雖然部分地區已經制定了適用于本地區的志愿服務表彰獎勵辦法,但影響面也僅局限在本地區。這產生兩方面的負效應,一是部分地區的志愿者骨干的優秀事跡,難以在全國范圍內形成共鳴,無法起到推動和激勵作用。二是地區性的局限,浪費了志愿服務社會化資源。

七是培訓措施匱乏。志愿者的培訓問題一直是整個紅十字志愿服務工作的“瓶頸”問題。在我們組織下發的“中國紅十字志愿者組織現狀及相關問題”問卷調查中,在關于“你認為現有紅十字志愿組織存在的問題比較”一題的回答中,排在前三位的分別為,缺乏培訓占74%,宣傳力度不夠占56%,組織不到位占47%。在調研中我們也看到了各地陸續都開展了對志愿者的培訓工作,但針對紅十字志愿者如何培訓,培訓哪些內容,如何分層培訓等具體內容缺乏指導性意見。尤其是如果下一步,按工作和業務領域劃分志愿服務隊,各領域如果沒有規范性的培訓教材,將嚴重影響紅十字志愿服務工作的開展。

 

四、對策及建議

志愿服務在當今世界的蓬勃發展,為中國紅十字志愿服務工作帶來了歷史性的機遇,同時也提出了更高的要求。在調研中我們看到,各地都在積極探索和實驗各種紅十字志愿服務內容與方式,給我們提供了很好的參考和借鑒。但是,因為缺乏統一的管理,有效的交流和科學的指導,紅十字志愿服務工作的合力受到制約。在構建社會主義和諧社會的偉大進程中,政府及人民群眾對于中國紅十字志愿服務寄予很高的期望,這就要求我們必須主動學習吸取國內其他社團和世界各國開展志愿服務的先進經驗,推動中國紅十字志愿服務工作的轉型和發展。

一是要明確中國紅十字志愿者概念,加強工作指導力度。在即將出臺的《中國紅十字志愿服務管理辦法》中,必須清晰界定“中國紅十字志愿者”和“紅十字志愿服務”的范疇及定義。應該明確把“紅十字志愿者”劃分為注冊與非注冊兩類;注冊紅十字志愿者是指經過培訓并且承諾每年至少參加志愿服務20小時的人。非注冊紅十字志愿者一般指報名參加紅十字會臨時性活動或以組織名義參加紅十字志愿服務的人。包括一次性報名參加無償獻血、捐獻造血干細胞和遺體捐獻者。這樣紅十字志愿服務工作就有了縱向與橫向的結合,工作更加深入。在志愿服務工作上,要重點要抓好“四個環節”,做到“三個結合”,實現“五個統一”。既重點抓好招募、培訓、管理和激勵四個環節,做到與紅十字基層組織建設、社區服務創建和紅十字會自身業務推進相結合,實現標志、證件、服裝、基礎培訓教材和獎勵標準的五個統一。要加強對紅十字志愿服務組織內部自我管理與自我發展,切實解決志愿服務組織在紅十字會平臺上進行公益活動與商業活動的矛盾。通過積極引導,嚴格區分公益活動與商業活動,在堅持公益活動的同時,鼓勵其積極拓寬籌資渠道,促進志愿組織內部自我管理,促進志愿組織發展壯大。

二是整合資源,構建社會化和開放式的紅十字志愿服務工作格局。各級紅十字會都要力爭將本地區紅十字志愿服務規劃,納入到當地政府志愿服務工作的總體規劃中,這樣不僅使紅十字志愿服務工作服從服務于政府的宏觀要求,又能在全國志愿服務大格局中,形成了紅十字志愿服務專業性的社會效應,這是構建紅十字志愿服務工作社會化和開放式工作格局的重要一環。從調查問卷“紅十字志愿者參與各項志愿服務工作的比較”一題的回答中,我們可以看出,紅十字志愿者參與志愿服務還是集中在我們專業領域部分,覆蓋面還不寬,志愿服務格局分布還不是很合理。因此,我們要實現全國紅十字志愿服務多元化發展,強化各級“紅十字志愿服務工作委員會”的功能。通過工作委員會的協調能力,真正擴大紅十字志愿服務工作覆蓋面。只有實現紅十字志愿者組成的多樣化,才可能擁有豐富的智力資源、組織資源、經濟資源和自然資源來促進紅十字志愿服務的發展。

三是建立統一規范分類指導的紅十字志愿服務發展機制。在全國紅十字志愿服務工作總體框架內,建議成立中國紅十字志愿服務總隊,對志愿服務工作進行統一規劃、系統管理,完善落實登記注冊、培訓、管理制度,探索行之有效的獎勵激勵制度,積極爭取各類社會資源參與進來,做到組織招募和社會公開招募雙重并舉,提高紅十字志愿服務理念、業務技能和組織領導能力。在調查問卷的反饋中,關于“紅十字志愿者對按領域劃分志愿服務工作思路的認知度”的回答,有96%的人認可,僅有4%的人認為沒有必要。所以,各級紅十字會都要成立志愿服務大隊,堅持按工作和領域劃分的原則,下設若干個志愿服務隊,在全國紅十字志愿服務工作總體框架內,結合自己工作領域的特點,制訂本領域相應的管理辦法實施細則、組織工作規程和業務培訓手冊,以增強志愿服務在相應領域的組織策劃、社會聯絡、項目推進等方面功能

四是建立科學的紅十字志愿服務能力建設體系。在當前紅十字志愿者能力與人民群眾日益增長需求的矛盾下,要更加重視和加強志愿者和管理人員的能力建設。特別是對志愿者的分層和階梯式的培訓,逐步劃分紅十字志愿者基層培訓、專業培訓和領袖培訓等,從而滿足不同層次志愿者的需要。通過培訓有利于不斷發展和提高志愿者服務理念、服務技術,提高志愿者各項能力,形成更大聲勢和力量推進志愿服務的深入開展。在培訓的過程中,要特別注重對本領域優秀志愿者骨干進行重點培養工作,充分發揮志愿者骨干的組織協調能力。要組織開展經常性的紅十字志愿服務調查研究,要重視紅十字志愿服務理論研究和課題分析,要推動和促進國際國內紅十字志愿服務的交流溝通與合作發展。

五是要建立紅十字志愿服務大宣傳格局。在調查問卷中,關于“市民對紅十字志愿服務了解的途徑比較”中我們看見排在前三位的分別為,電視和廣播71.7%、報刊雜志42.9%、網絡信息41.3%。所以,在當前紅十字志愿服務交流匱乏與信息化社會發展的矛盾下,要加強利用電視或廣播、報刊雜志等傳統媒體,大力宣傳紅十字志愿服務,要充分利用網絡快捷、高效、靈活的特點,使志愿服務人員受廣泛信息啟發而更新服務項目、豐富服務內容。這其中包括運用新技術改革傳統志愿服務方式,提高服務效益,也包括開辟新的服務領域,滿足不同層次民眾的服務需求。